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全国两会——李克强详解规模性政策:钱从哪来?钱往哪去?

[通许县人民政府办公室]2020-05-29字号: |

今年的两会总理记者会,诸多细节都不同寻常。

5月28日的记者会时长为1小时55分钟,为近年来最短。总理共回答11个问题,数量也为近年来最少。在梅地亚中心参加发布会的记者,大多都戴着口罩。李克强总理则坐在人民大会堂的会场内,通过视频连线回答记者提问。这一切,都是按照新冠肺炎疫情防控要求而采取的新举措。

“我想这个距离不会影响我们之间的沟通。”记者会甫一开场,李克强总理对中外记者开门见山说。

事实上,同样因为新冠疫情而变得“不同寻常”的,还有中国经济。在全球疫情大流行的背景下,世界经济出现严重衰退,中国经济一季度也出现数十年来首次负增长。今年中国政府宏观政策力度多大、如何实施,成为备受各方关注的问题。

实现了“六保”的任务,就会实现今年中国经济正增长

英国路透社记者率先向总理提问:不少国家政府出台了数万亿美元的财政和货币措施来应对新冠肺炎疫情对经济的冲击。今年中国政府工作报告出台的财政措施,据测算约占中国2019年国内生产总值的4%,比一些经济学家的预期有所降低。

“未来几个月,中方是否会出台更大规模的刺激措施?从更长远看,中方是否有足够的政策工具来应对全球疫情持续蔓延和不断紧张的中美关系?”这位记者问道。

李克强在回答中表示,这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重的冲击,可以说是史上罕见。中国经济已经深度融入世界经济,不可能置身事外。所以今年我们没有确定GDP增长的量化指标,这也是实事求是的。

“但是我们确定了保居民就业、保基本民生、保市场主体等‘六保’的目标任务,这和GDP经济增长有直接的关系。”总理说,“经济增长不是不重要,我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受,使经济增长有更高的质量,发展还是解决中国一切问题的关键和基础。”

他说,如果统算一下,实现了“六保”的任务,特别是前“三保”,我们就会实现今年中国经济正增长,而且要力争有一定的幅度,推动中国经济稳定前行。

“我们说不搞‘大水漫灌’,但是特殊时期要有特殊的政策,要‘放水养鱼’。没有足够的水,鱼是活不了的。但是如果泛滥了,就会形成泡沫,就会有人从中套利,鱼也养不成,还会有人浑水摸鱼。”总理形象比喻道。

他强调,这次我们采取的措施要有针对性,要摸准脉、下准药。钱从哪里来,用到哪里去,都要“走新路”。

这样一个“有力度”的规模性政策,钱从哪来?总理现场算了一笔细账

李克强说,新冠肺炎疫情蔓延的时候,我们出台了一些政策。根据前期经验,也是判断当前形势,我们在政府工作报告中推出了一个规模性的政策举措,应该说是有力度的。

而这样一个“有力度”的规模性政策,钱从哪来?总理现场算了一笔细账:新增赤字和发行抗疫特别国债,共两万亿元;还有另外更大的一块,就是减免社保缴费,动用失业保险结存,推动国有商业银行让利,自然垄断性企业降价,以降低企业的经营成本。

“这一块加起来比前一块,大概是它的两倍。而且我们是要推动这些资金用于保就业、民生和市场主体,支撑居民的收入。”李克强说,“这和我们现在全部居民可支配收入40多万亿的总盘子相比,它的比例是两位数以上。”

李克强强调,如果经济方面或其他方面再出现大的变化,我们还留有政策空间,不管是财政、金融、社保,都有政策储备,可以及时出台新的政策,而且不会犹豫,保持中国经济稳定运行至关重要。

“中国经济保持稳定、稳住基本盘,本身就是对世界的贡献,而且会为世界经济恢复增长、实现发展作出积极贡献。”总理说。

我们不可能“轻车走熟路”,只能是“大车行难路”

增加的政策资金,钱要用到哪里去?这同样是现场媒体关注的焦点。中央广播电视总台央视记者随后向总理提问:“政府会采取哪些措施来保证这些资金真正地惠及企业,避免空转,也让我们老百姓切切实实地感受到?”

“这是一次前所未有的冲击。”李克强回应道,“我们不可能‘轻车走熟路’,只能是‘大车行难路’。所以我们在政策上要注重创新。”

创新的一个方面,就是要把钱花在“为企业纾困+激发市场活力”上。李克强强调,本次规模性政策注重的是稳就业、保民生,使居民有消费能力,有利于促消费、拉动市场。这可以说是一条市场化改革的路子。钱是可以生钱的,用之于民的钱可以创造新的财富,涵养税源,使财政可持续。

“现在中国经济结构发生很大变化,消费在经济增长中起主要拉动作用,而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所采取的规模性政策,用了70%左右的资金直接或比较直接地支撑居民收入,以促进消费、带动市场。”总理说。

创新的另一个方面,是建立财政资金的“直达机制”。李克强说,要让政策资金直达地方、直达基层、直达民生。新增的赤字和抗疫国债资金全部转给地方,省里面也就是“过路财神”,直达基层。

“我们还采取一个特殊的转移支付机制,这些钱要全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上,要建立实名制,这些都是有账可查的,决不允许做假账,也决不允许偷梁换柱。”总理说,“我们会瞪大眼睛盯着,也欢迎社会监督。我们采取的措施,最终效果要让市场主体和人民群众来认可。”

我们一定要稳住当前的经济,稳定前行,但也要避免起重脚,扬起尘土迷了后人的路

如何让“特殊时期的特殊政策”做到可持续,李克强开出的“方子”是:

一是“压减政府开支”。总理强调,中央政府这次是带头过紧日子,中央部门非急需非刚性支出压缩了一半以上,调出资金用于基层企业和民生。“各级政府都要过紧日子,决不允许搞形式主义,干那些大手大脚花钱的事。”他说。

二是“项目要有效益、有回报”。李克强说,我们强调扩大消费并不是说不需要投资,而是要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元,再加上一些国债,有2万亿元的规模,在规模性政策中占百分之二三十。

“但我们投资的重点是‘两新一重’,就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目,而且要用改革的办法,用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报,要经过科学论证,按规律办事,不留后遗症。”总理说。

“我们一定要稳住当前的经济,稳定前行,”李克强强调,“但也要避免起重脚,扬起尘土迷了后人的路。”


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